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临朐县发改局、人民银行临朐县支行、县编办印发关于在行政管理中使用信用记录和信用报告的若干意见的通知

时间:2019-08-15

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各镇(街、园、区)、县直有关部门(单位):
??? 为加快推进社会信用体系建设,根据《国家发展改革委、人民银行、中央编办关于在行政管理中使用信用记录和信用报告的若干意见的通知》(发改财金〔2013920 号)和省、市相关文件精神,充分结合大数据先进理念,技术和资源,加强信用信息的征集和使用,推行信用评价和信用报告制度,建立健全守信激励和失信惩戒联动机制,加强对市场主体的服务和监管,推动我县在行政管理领域中广泛应用信用记录和信用报告,现提出以下意见:?
??? 一、充分认识推行行政管理事项中应用信用记录和信用报告的意义
??? 在行政管理事项中应用信用记录和信用报告是改进政府行政管理方式的重要内容;是发挥政府在社会信用体系建设中示范带头作用的重要举措;是有效培育市场信用需求和提升社会诚信意识、提高政府行政管理规范化科学化水平的重要手段;是推动完善信用主体信用记录、培育发展信用服务市场和建立健全失信联合惩戒机制的迫切要求。
??? 二、推进在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的主要任务
??? (一)加强信用信息的征集和使用。充分发挥各级政府、各有关部门在社会信用体系建设中的示范带头作用,全面贯彻落实中央、省、市关于加快推进社会信用体系建设的系列部署,加强各地区、各部门之间的协同配合,推动形成信用信息跨区域、跨部门征集共享和联合应用的长效机制,有效提升行政管理的规范化和科学化水平。各相关部门要结合我县电子政务化建设,完善行业信用信息记录,建立部门和行业信用信息系统,加快推进业内信用信息互联互通。要加快建立完善重点领域社会成员信用记录,疏通信用信息来源渠道。
??? (二)建立和完善社会信用主体信用记录。建立完善社会信用主体信用记录是在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的基础性工作。信用记录,是指全县行政机关、司法机关和具有行政管理职能的公共事业单位在履行职责过程中产生或掌握的有关信用状况的数据和资料。支持征信机构依法开展征信业务,建立以自然人、法人和其他组织为对象的征信系统,依法采集、整理、加工和保存在市场交易和社会交往活动中形成的信用信息,采取合理措施保障信用信息的准确性,建立起全面覆盖经济社会各领域、各环节的市场主体信用记录。
??? (三)建设县级公共信用信息平台。要尽快建立以县级公共信用信息交换和共享平台、数据库、地方信用管理网站为主要内容的县级公共信用信息平台。各级行政机关及相关组织要采取有效方式,对本部门、本单位在履行职责中形成或掌握的个人、企业、事业单位及各类社会组织的信用信息进行整合,并依法向公共信用信息平台提供和更新,加快推进业内、部门间信用信息的互联互通。
??? (四)不断健全守信激励和失信惩戒的联动机制。要通过信用记录和信用报告在行政管理事项中的联合应用,逐步建立健全社会守信激励和失信惩戒联动机制。建立健全守信激励机制。在市场监管和公共服务过程中,同等条件下,对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。在财政资金补助、评先树优、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标过程中,要查询市场主体信用记录或要求其提供由具备资质的信用服务机构出具的信用报告,优先选择信用状况较好的市场主体。建立健全失信联合惩戒机制。充分发挥行政、司法、金融、社会等领域的综合监管效能,在市场准入、行政审批、资质认定、享受财政补贴和税收优惠政策、企业法定代表人和责任人任职资格审查、政府采购、政府购买服务、银行信贷、招标投标、国有土地出让、企业上市、货物通关、税收征缴、社保缴费、外汇管理、劳动用工、价格制定、电子商务、产品质量、食品药品安全、消费品安全、知识产权、环境保护、治安管理、人口管理、出入境管理、授予荣誉称号等方面,建立跨部门联动响应和失信约束机制,对违法失信主体依法予以限制或禁入。建立各行业“黑名单”制度和市场退出机制。推动将申请人良好的信用状况作为各类行政许可的必备条件。
??? (五)充分发挥征信市场在提供信用记录方面的重要作用。引导征信机构根据市场需求,大力加强信用服务产品创新,提供专业化的征信服务。建立健全并严格执行内部风险防范、避免利益冲突和保障信息安全的规章制度,依法向客户提供便捷高效的征信服务。征信业管理部门要切实加强对征信机构的监管,加大对征信机构的培育力度,促进征信机构规范发展,加快建立健全征信机构及其从业人员信用记录,突出强调征信机构的自身信用建设,确保征信机构出具的相关市场主体信用记录和信用报告真实、可信。
??? 三、探索推进信用报告和信用承诺在重大管理事项中的运用
??? 信用报告是企事业单位等社会法人申请从事或参与重大经济社会活动时,由第三方社会信用服务机构出具的关于其承担特定项目建设或从事特定经济社会活动的信用能力和风险的调查分析报告,作为政府重大管理政策和配置使用公共资源的重要参考。
??? (一)信用报告的重要内容。信用报告的主要内容应当包括相关社会法人的基本情况、三年内承担同类项目或从事同类经济社会活动的总体信用状况,并对其技术水平、设备条件、人力资源、资金实力等及其运用方面的信用能力进行分析说明,明确给出社会法人实施该项目或从事该项经济社会活动具备信用能力、信用能力一般、不具备信用能力的决策建议和风险提示。
??? (二)信用报告的运用规范。信用报告仅限于相关社会法人申请实施特定项目或从事特定经济社会活动时一次性使用。行政机关及相关组织应当结合实际,率先在重大项目建设、政府投资决策、社会融资支持、招商引资以及其他配置使用公共资源等重大经济社会管理事项中推广使用信用报告,防范决策风险。在项目审批(核准)、项目招投标等项目前期管理工作中,要确保相关社会法人具备足够的信用能力承担项目建设,保障项目按照设计要求顺利实施。在政府采购、财政补贴、发行债券、融资担保、推荐享受信贷支持政策等涉及政府投资或社会融资的管理服务工作中,要确保相关社会法人具备足够的信用能力从事相关经济社会活动,保障政府投资的安全和权益,最大限度的降低投资人和金融机构的风险。
??? (三)探索推进应用第三方出具的信用记录或信用报告
??? 在以下领域探索推进信用记录或信用报告:
??? 1.建设工程招投标。按照标准统一、联合监管、第三方制作的原则,在全县工程建设招投标领域全面使用信用报告制度,规范招投标行为,提升市场主体信用意识。
??? 2.政府集中采购。将采购供应商的信用记录作为参与政府采购项目招投标时的重要审查依据之一。对于信用记录显示信誉良好、信用等级较高的企业在评审环节优先给予扶持;信用档案中有失信信息记录的企业,在失信行为认定之日起 3 年内,限制参与政府集中采购。
??? 3.采用招投标方式的土地使用权出让。对参与的投标企业,应要求其提供信用报告,作为其开发能力和资质评判的参考依据之一。
??? 4.在食品药品安全监管中应用信用报告。食品药品行业监管部门应制定集中采购环节企业信用评价指标体系和评价方法,并将企业信用报告作为投标人资格审查的必备条件之一。
??? 5.国有资产产权交易。国有资产产权转让过程中,应将受让人的信用报告作为受让人资格审查参考依据之一,对于未提供信用报告或信用档案中有失信信息记录的企业,不列入受让人候选名单。
??? 6.财政预算和扶持性资金补助。在审核各项资金扶持的申报主体资格时,应查询申报人的信用记录或提交信用报告作为参考依据之一,对信用状况良好的,优先给予资金扶持;信用档案中有失信信息记录的企业,不纳入资金扶持范围(社会福利扶贫资金除外)。
??? 7.落实税收优惠政策。在落实有关扶持中小企业发展、节能减排、招商引资、科技创新等税收优惠政策时,应审查企业信用状况,优先支持信用状况良好的企业发展。
??? 8.金融监督管理。申请开设小额贷款公司、融资担保公司和企业首次公开发行股票并上市辅导监管等金融工作中应用企业信用报告。
??? 9.对各类企业的评优、评级。在进行企业各类荣誉称号、纳税、信誉等内容的等级评定时,将申请企业的信用记录或信用报告作为评定的参考依据之一。
??? 10.对社会法人、个人的资质审核或评估认定。在办理社会法人、个人各种资质审核或评估认定业务时,应将其信用记录或信用报告作为衡量其管理能力和信誉水平的参考依据之一。
??? 11.鼓励和支持在食品安全、安全生产、环境保护、产品质量、医疗卫生、教育科研、行政审批、中介服务、股权投资、融资项目等行政管理领域和重要环节查询信用记录、应用信用报告。
??? 12.法律、法规、规章以及上级政策规定的其他需要使用信用记录和信用报告的行政管理事项。
??? (四)信用承诺
??? 1.信用承诺,是指行政相对人根据行政机关及具有行政管理职能的公共事业单位的要求和诚实信用原则,对自身的信用状况、申请材料的真实性以及违约责任做出书面承诺。
??? 2.行政机关及具有行政管理职能的公共事业单位对审批项目可采用信用承诺的方式,简化审批流程。
??? 3.信用承诺责任。作出信用承诺的行政相对人应当严格遵守国家的法律、法规和规章,全面履行应尽的责任和义务,并接受行业行政主管部门的监督管理;违背承诺约定的,应承担违约责任,并依法承担相应的法律责任。
??? 4.信用承诺违约信息记录。行政机关及具有行政管理职能的公共事业单位应将违约信息录入公共信用信息系统,对符合公开条件的可依法予以公开。
??? 四、加强组织领导
??? (一)落实主体责任。县社会信用体系建设联席会议办公室会同有关行政机关和具有行政职能的公共事业单位在各自职责范围内负责信用记录核查和信用报告应用的日常监督管理工作。各行政机关和具有行政管理职能的事业单位是查询信用记录和应用信用报告的主体责任单位,要按照实施意见的要求,在20175月底前分步推进信用记录和信用报告,加强对此项工作的指导、监督和考核工作。
??? (二)强化信用服务机构监督。信用服务机构应根据市场需求,对外提供专业化的征信服务,提供符合社会各种需求的信用记录和信用报告。信用主管部门加强对信用服务机构的监管,建立从业人员信用档案,促进信用服务机构规范发展,确保信用服务机构出具的相关市场主体信用记录和信用报告真实、可信。
??? (三)做好信用安全工作。行政机关和具有行政管理职能的公共事业单位在行政管理事项中使用信用记录和信用报告时,应依法做好涉及企业商业秘密和个人隐私的保护工作,未经信用信息主体同意,不得将其信用记录、信用报告及相关内容提供给其它部门、机构或个人。违法公布、使用信用信息,侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,应当依法承担相关责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
??? (四)加大考核力度。将查询和应用信息情况纳入政府对各部门的目标责任制考核的范围。各部门要在每年的710日和次年的110 日前将行政管理事项中核查信用记录和应用信用报告的情况报送县信用办。对未进行信用记录核查和应用信用报告而导致决策或工作失误并造成严重后果的,将依法追究有关主管部门、单位负责人和直接责任人的责任。
临朐县发展和改革局
中国人民银行临朐支行
临朐县机构编制委员会办公室
2017 5 10

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